在2016年4月份，人社部办公厅发[2016]40号文:将“基层用卡环境覆盖率达到80%”作为社保卡应用工作的评估指标之一，紧接着到了5月份人社部发[2016]44号文:要“推进社会保障卡应用；2020年实现持卡人口覆盖率达到90%。”到了7月份，人社部发[2016]63号文:即《人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》指出，要建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用户终端环境，健全社会保障卡便民服务体系。”。所有的发文都指向了如何建立健全的社保卡基层用卡环境，解决社保服务的“最后一公里”。
截止到2016年4月，全国的社保卡发行量已经超过9亿张，而其中农村社保卡持卡人数已达6亿张，做为占比最大的农村群体，既是服务的重点也是服务的难点，如何解决政府服务“最后一公里”呢？人社部40号文件针对这一问题明确提出了一项考核指标：基层用卡环境覆盖率达到80%，具体就是本地区的乡镇、社区、行政村已布设的社保卡读写重点的基层网点数量占全部网点数量的百分比要达80%，那么什么是全部网点？什么又是基层网点呢？根据德生科技的理解，全部网点是指服务大厅、经办机构、社区服务中心、行政村或自然村的服务中心、甚至合作银行营业部、基层卫生服务站、定点药店、小超市等，只要是基层群众需要的都可以是服网点。而基层网点指的是除人社服务大厅、经办机构之外的所有服务网点。
如何建立基层服务网点，目前有两种不同认识
一种认为，完全由合作银行建设。
这种做法好处是人社部门不用出资金，完全依托银行现有的技术、网络和人员管理。但难处是社保卡服务多样，升级频繁，多家合作银行难以持续同步更新；不能完全满足基层群众需要
另一种认为，应由人社部门独立建设。
这种做法虽然能保证渠道自主，管理方便，但网点建设和运维管理等成本人社部门难以独立承担，且基层网点更多的是利用社会资源的合作网点，服务质量、人员管理、激励措施只靠人社部门也难以落实到位。
基于以上考虑，德生科技认为，基层网点建设的理想模式，应该是基于“政府主导、银行参与、多方协作、合作共赢”的原则，充分利用社会资源，有效发挥政府部门、合作银行、专业服务商的多方优势，提供”社保服务“+”金融服务“+”便民服务“功能，同时建立完善的社保服务体系、和良性的发展机制。
基层网点提供的核心服务内容是社会保障，基层网点建设工作必须以人社部门为主体。
在服务体系建设方面，人社部门应制订统一的规划方案、服务功能、业务技术规范和运维管理要求；统一进行基层网点服务支撑系统、网络通讯和终端功能建设。
在基层网点建设方面，人社部门应制订整体网点布局规划、建设要求和网点出资标准，结合社会保障卡发行区域情况将一部分网点分配给合作银行，其余部分网点由各合作银行自行申报、充分竞争,只有坚持行政计划和市场竞争相结合，才能确保基层网点建设和服务的长期可持续。